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促进创新创业，关键在于转变政府职能，打造服务型政府，营造良好的创业氛围。
早在2012年，陕西西安就被人社部评为“国家级创业型城市”。多年来，为更好地促进创业带动就业，完善创业服务功能，西安市人社部门下了“大功夫”。
近年来，西安市人社部门围绕深化“放管服”改革，优化营商环境，通过打造“想创业”“能创业”“创好业”的多维度创业服务链条，营造优质的创业氛围，帮助了一大批高校毕业生、返乡农民工等创业者实现自主创业，帮扶了一大批小微企业扩大经营，实现稳定发展，促进就业。
“一条龙”服务创业不犯难
从打工者转换成老板，宫静只用了不到一年的时间。作为两个孩子的母亲，起初她只能一面抚养孩子，一面抽时间打打零工。
“免费的房租，让我能够‘零成本’创业。”得知家门口的周至水街为创业者免房租、发补贴后，她不假思索地选择了自主创业，做起了玩偶售卖生意。
依靠补贴政策顺利创业，像宫静这样的创业者，在西安市还有很多。
创业场地租金昂贵，是很多人创业路上的“绊脚石”。为了解决场地问题，为创业者提供低租金、免租金的创业场地扶持，2015年起，西安市便积极认定创业孵化示范基地，并创建标准化创业中心，将创业孵化服务延伸至街道、乡镇，为更多的创业人员提供就近的创业服务和场地保障。截至目前，西安市累计认定市级创业孵化示范基地117个，其中国家级基地5个、省级基地25个，累计孵化企业1万余家，带动就业10万余人。全市创建县镇级标准化创业中心143个，入驻实体6000余家，带动就业8.7万余人。
从“跳出龙门”进城务工，到投身农村舞台，越来越多的青年选择返乡下乡创业。如何为返乡创业青年“铺好路”，成为新时代西安人社的又一必答题。
在“石榴之乡”临潼区，为助力临潼石榴销售走出去”，百富瑞·最临潼返乡创业园随之创建。
“创业园的构建，把基地、合作社以电子商务的形式带动运营起来，为返乡创业者提供了新的创业思路。”百富瑞电子商务负责人周雄说。目前，返乡创业园每年能接待生态采摘人数达1万人次，带动1000余名农民就业，促进农民增收，同时签约贫困户143户，年分红3000元-4000元/户，通过产业扶贫助力脱贫。
西安市创业孵化基地、标准化创业中心不仅为创业者、初创企业提供低租金、免租金的场地服务，还为他们提供协助办理相关手续、项目对接、融资、培训、能力测试和政策咨询等“一条龙”服务，为创业者成功创业提供了有力保障，让他们实现从“能创业”到“好创业”的提升。
“唤雁归巢”造品牌营造氛围“想创业”
“这样的活动，直击痛点，对我们的创业十分有帮助！”谈到每年如期举办的西安市创业创新大赛，天天充电项目负责人丁楚钰希望此类活动能够“多多益善”。
一年一度的大众创业万众创新活动周，是一场国家级的双创盛宴。自2015年开始，双创周亦成为西安最具影响力的双创活动品牌之一。
在2020年全国双创活动周期间，西安通过线上线下结合的形式，举办了“1＋11”系列活动。在疫情防控的特殊时期，推出的“云上分会场”同时实现多城市亿万人次共同参与的会议体验，所有内容永久沉淀、分享，打造了永不落幕的双创周。
高质量创新创造，高水平创业就业。多年来，西安市人社部门以举办活动为载体，打造了“西安创业创新大赛”“雁归西安”“技工院校学生创业创新大赛”等多个创业大赛品牌，配以周到的创业服务措施，不断扩大品牌的影响力。
西安市连续4年在全市范围内开展创业明星评选活动，共计评选“西安市创业明星”70名，每位创业明星都得到市政府表彰，并给予1万-3万元奖励，成为创业典型。
“创业导师”也正成为助推初创型企业发展的重要服务模式之一。西安市各创业园区通过邀请国家级创业导师为创业企业把脉问诊的“一对一”辅导，让创业者学习和借鉴成功企业家的智慧和经验，传承创新精神和创业技能，在创业之路上走得更顺利、更稳健。
随着西安市创业氛围愈来愈浓，创业也逐渐变成“零门槛”。
“现在，在家门口就能办理创业手续，特别方便。”怀揣创业梦想的青年沈洋说。西安市人社部门将《就业创业证》申领、创业担保贷款、一次性创业补贴、创业孵化基地等政策措施下沉社区，并联合社区开展“春风行动”“创业担保贷款宣传月”等就业创业宣传活动，为各类群体提供家门口的就业创业服务。
“这样的举措，营造了良好的创业氛围，有效地鼓励了更多高校毕业生、返乡农民工等群体‘想创业’‘能创业’。”西安市人社局副局长王晓杰说。
解决“融资难”助力“创好业”
毕业一年，大学生张捷的剪纸、布偶等手工艺品通过电商平台销售得不错，他想扩大进货规模，却苦于资金短缺。
“创业担保贷款解了我的燃眉之急。”张捷说，他将相应材料递交上去，不到半个月贷款就到位了。拿着这笔钱，张捷进了更多的货，销售规模进一步扩大。
2020年起，西安市加强对创业企业的融资服务，对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，在其申请创业担保贷款时优先给予支持。今年以来，西安市的创业担保贷款政策更是全面放开了户籍限制。只要是在西安市辖区内创办实体的符合条件的人员，可申请最高20万元个人创业担保贷款，合伙创业贷款最高100万元，小微企业最高1000万元。对创业担保贷款示范户、自主择业军转干部及10万元以下贷款采取免除反担保措施，对创建的信用村、标准化创业中心、孵化基地推荐的高校毕业生、退役军人等群体提供免除反担保服务。符合条件的个人或企业，最多可连续申请3次贷款。
截至今年9月底，全市新发放创业担保贷款5.43亿元，创业带动就业7530人；累计发放贷款94051笔共计125.12亿元。其中，高校毕业生贷款14959笔共计19.35亿元，农村自主创业农民、返乡农民工等贷款38232笔共计29.8亿元，小微企业贷款2436笔共计56.69亿元，创业带动就业67.55万人。
政策扶持，品牌打造，服务保障，创业氛围的不断火热，让西安古城焕发出新活力。
国家部委网站
省直部门网站
省级人社部门网站
地市人社局网站
