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季夏时节，三秦大地，一派生机盎然。
陕甘边革命根据地位于陕西省铜川市，这里是党中央和红军长征的落脚点，也是党带领人民军队奔赴抗日前线、走向新中国的出发点。
牢记初心使命，赓续红色血脉。近年来，铜川坚持以人民为中心的发展理念，建设社区工厂让群众家门口转移就业，以城乡居保为抓手巩固脱贫攻坚成果，创新创业贷款机制支持创业……新时代新征程，革命老区振兴发展谱新篇。
建设社区工厂 让群众家门口就业
在铜川市印台区最大的易地移民搬迁社区顺金社区，有一家不起眼的外贸型社区工厂，托起了群众的小康梦。
“从家步行2分钟就到社区工厂，每月有计件工资、产能奖、全勤奖、餐补，加起来收入3000多元。”铜川信达宝利箱包社区工厂脱贫人员邓晓倩感觉幸福满满。
这家工厂有70名员工，都来自附近搬迁社区，其中15人属于脱贫人员。
“在人社部门帮助下，箱包工厂选址顺金社区。政府提供房租、水电、建设、物业等补贴，企业用工成本大大降低。”信达宝利工贸有限公司总经理罗浩云介绍，这家社区工厂累计产值3100余万元，出口创汇近300万美元。
土地革命战争后期，陕甘边革命根据地是全国硕果仅存的完整革命根据地。传承红色基因，激励红色担当。如今，铜川把社区工厂建设作为实现乡村振兴、促进共同富裕的重要抓手。
为了吸引企业从产业链完整、运输成本低的东南沿海向西部转移，铜川因地制宜出台优惠政策，拿出“真金白银”补贴，引导民间资本和民营企业投资建设社区工厂，让许多群众通过家门口的社区工厂就业增收。
“按照‘政府引导、市场引领、厂社融合、一区（县）一品、中心突破、辐射带动’的思路，人社部门加大招商引资和培育力度，加速产业聚集和产业链闭合，构建社区工厂高质量发展新格局。”铜川市人社局局长张俊民说。
丰富的农村劳动力资源是铜川吸引产业转移一大优势。“人社部门宣传引导脱贫劳动力到社区工厂就业，对社区工厂新招用人员，开展岗前培训、以工代训、技能提升、转岗培训，增强员工就业技能。”铜川市就业促进中心主任辛治国说。
铜川市人社局还对接全市近50家人力资源机构，“一对一”为社区工厂招聘用工提供精准服务；各级人社部门成立社区工厂推进办公室，专人负责招商引资，协调政策落实，解决社区工厂建设中遇到的困难。
“铜川已形成箱包、毛绒玩具等外贸型产业链，农特产品加工品质提升，脱贫人口就近就地就业，有力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”张俊民表示，铜川市累计建成社区工厂123家，吸纳带动就业4000余人次，其中脱贫劳动力850余人次，月人均务工收入达到2200元以上。
推进城乡居保 巩固社保扶贫成果
“幸好参加了城乡居保，再过3年，每月可以领到一笔养老金，晚年生活有了保障。”在铜川市耀州区关庄镇，今年57岁的脱贫人员焦大爷言语间有满足也有一丝歉意。
当初，耀州区社保经办中心办公室主任肖惠顶着瓢泼大雨，踩着泥泞小路，上门做参保动员。
老两口不愿参保，肖惠不停地敲门，就是不让进。经过半个小时风雨中的说服和坚持，门终于开了。
一进门，全身湿透的肖惠动之以情、晓之以理，拉家常、讲政策，磨了3个多小时，终于说服老两口参保。
铜川市是陕甘宁革命老区的重要组成部分，在中国革命史上留下了辉煌一页。让老区人民过上幸福美好的生活，是铜川人社部门义不容辞的责任。
2017年，铜川提出城乡居保扶贫工作三步走目标：第一步，确保60周岁以上贫困人口全部参保，按月领取基础养老金；第二步，选择有代表性的区县，开展贫困人员养老保险费政府代缴试点；第三步，用两三年时间，实现城乡居民养老保险参保全覆盖。
“2018年1月起，对参加城乡居民养老保险的建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等农村困难群体，由政府每年为其代缴50元保费，重度残疾人每年为其代缴100元。”铜川市社保经办中心城乡居保科科长于海燕说。
2019年，铜川实现全市整体脱贫，耀州区、印台区、宜君县3个贫困区县全部摘帽。在决胜脱贫摘帽的关键时期，铜川人社部门尽锐出战，准确及时、动态掌握全市38个乡镇（街道）建档立卡贫困人口参加养老保险情况，逐村逐户做思想工作，确保所有符合参保条件的贫困人员应保尽保。
“所有贫困人员必须应保尽保，到龄领取待遇。”耀州区社保中心主任刘高平回忆。
截至2020年年底，铜川为49744名符合条件的贫困人员办理参保手续，代缴保费95.7万元，到龄贫困人员全部领取养老金。
“由于易地搬迁群众户籍地与居住地分离，铜川群众办理业务不便，人社部门及时开展易地搬迁脱贫户就近享受城乡居保经办服务专项工作，全市1.34万名易地搬迁人员全部参加城乡居民养老保险。”于海燕说。
2020年以来，铜川人社部门紧盯乡村振兴目标，持续巩固社保扶贫成果，为低保、特困人员、重残、中轻残参保人员等共2.48万人次代缴养老保险费150万元，确保脱贫人口城乡居保应保尽保。
创新创贷机制 支持小微企业发展
疫情期间，铜川宸翊万景建筑公司经营步入困境，56名员工及其家庭生计受到影响。
各类企业是稳就业的主体，人社部门为企业发展雪中送炭。“今年6月28日，公司通过铜川市人社局网站申请2年期创业担保贷款1000万元，总算渡过了难关。”铜川宸翊万景建筑公司负责人张虹说。
今年以来，铜川市积极发挥创业担保贷款政策作用，支持就业吸纳能力强的小微企业、重点群体创业，加速创新创业带动释放就业潜力。
为进一步加大对小微企业支持力度，鼓励创新创业带动就业，铜川市人社局出台新的创业担保贷款政策，将小微企业创业担保贷款贴息额度由300万元提高至500万元。
“300万元额度以内贴息资金按照国家相关文件执行，超出300万元的贴息资金，由市、区（县）财政部门按照1：1分担比例给予贴息。”张俊民解释。
张虹算了一笔账，1000万元创业担保贷款不仅缓解了现金流压力，而且以2年贷款期计算，能为企业节省40万元利息。
在陕甘边革命根据地艰苦卓绝的斗争实践中形成的“照金精神”，有着深刻的科学内涵：不怕牺牲、顽强拼搏的英雄气概；独立自主、开拓进取的创新勇气；从实际出发、密切联系群众的工作作风。
精神财富穿越时空，伟大事业薪火相传。近年来，铜川市人社部门紧盯市场主体建立、壮大过程中的痛点、难点问题，创新创业贷款工作的思路举措，打破瓶颈壁垒，助力铜川高质量转型发展。
“人社部门简化工作流程，支持各类重点群体就业创业，发挥创业贷款对就业创业的促进作用，彰显就业创业服务‘质量’‘温度’，创业创新带动就业潜力加速释放。”辛治国说。
铜川创业贷款担保机构和经办银行合署办公，线上线下同时受理创业担保贷款业务，推进创业贷款担保业务“最多跑一次”“一厅式办理”；个人创业担保贷款承诺办理时间为15个工作日，小微企业贷款贴息承诺办理时间为1个季度。
创业担保贷款“小资金”，激发民生就业“大能量”。
2021年以来，铜川市共发放创业担保贷款3.8亿元，其中个人创业担保贷款1.05亿元，直接扶持566户创业者，带动就业1698人；为93户小微企业办理贴息贷款2.75亿元，稳定就业3255人。
红色星火，岁月如歌。革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。铜川人社部门将牢记初心使命，发扬“照金精神”，在新时代的长征路上奋勇前进，打造人民群众更加满意的人社服务。
国家部委网站
省直部门网站
省级人社部门网站
地市人社局网站
