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安康市地处秦巴腹地，既是秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区，也是传统的劳务输出大市。面对生态保护与民生发展的双重使命，安康以产业、创业、就业“三业”并举为路径，以创新链、产业链、人才链“三链”融合为支撑，成功探索出一条秦巴山区实现高质量充分就业的特色之路。
聚焦产业筑基，打造就业“新引擎”
产业是就业的根本依托。安康市立足资源禀赋和产业基础，精准把握东部产业转移“腾笼换鸟”的有利时机，着力构建富有地方特色的绿色循环产业体系。
“无中生有”发展毛绒玩具文创产业。安康依托遍布全市的移民搬迁安置社区，创新性地利用配建商业门面房、闲置校舍等资源，“见缝插针”式布局新社区工厂，培育发展毛绒玩具产业，通过链式布局、精准招商，毛绒玩具产业在短短数年间实现了从零到强的跨越式发展。截至2025年10月底，全市累计建成毛绒玩具（织袜）产业链工厂807家（点），拥有总部企业80家、规上企业56家，日产能突破100万只，实现产值79亿元。这一“从无到有”的产业创新，使安康被授予“中国毛绒玩具产业新都”称号。
“星罗棋布”布局新社区工厂。这些遍布城乡的新社区工厂，有效解决了群众“留守”与“流动”的两难问题，实现了“楼上居住，楼下上班”的就业模式。全市正常生产经营的新社区工厂达1015家（点），吸纳就业41310人，其中脱贫人口10220人。不断拓展的就业岗位，切实满足了不同群体就业需求，劳动者实现就地就近就业的同时，农民增收、产业兴旺、社区繁荣、乡风和谐、社会稳定的“多赢”效果逐步显现。
“聚链成群”构建绿色产业体系。市委、市政府印发《全市重点产业链优化整合工作方案》，聚焦富硒食品、新型材料、交通装备、生态旅游、秦巴医药、毛绒玩具、现代物流、消费电子、信息数据等9条重点产业链，形成特色农业、绿色工业、新兴产业协同发展的产业格局。全市9条重点产业链实现综合产值948亿元，特色农业规模质量效益稳步提升，年均增长15%，发展基础持续夯实。绿色工业产值突破千亿元，年均增长8.6%，占规上工业比重79.5%。
聚焦创业带动，激活就业“源头活水”
创业是就业的源头活水。安康市深切认识到，家乡要发展，人才是关键。为此，我们大力实施“归雁经济”，呼唤游子回乡创业，变“劳务经济”为“归雁经济”。
政策暖心，打造“归雁”引力场。市委、市政府切安康发展之脉、顺人才回乡期盼，制定出台《关于加快发展归雁经济的指导意见》《安康市支持返乡创业就业若干措施》等一揽子政策。为返乡创业人员提供“五免六补”普惠型政策和“四优先”暖心关怀服务，在住房保障、户籍管理、子女入学、社会保险等方面给予全方位保障，着力打造“归雁兴安”创业品牌。
平台赋能，“筑巢”“引凤”双驱动。安康将发展“归雁经济”与加快融入秦创原创新驱动平台结合起来，把飞地经济园区、县域工业园区和现代农业园区作为重要承载地。在优化公共服务、设施配套、创业指导、资金扶持等方面给予支持，降低创业成本，提升创业成功率。截至目前，全市各类返乡入乡创业累计超过5万人，创办经济实体4.5万个，带动就地就近转移就业10万余人。
典型引领，激发创业热情。2023年，全国返乡入乡创业工作现场会在安康市召开，安康市发展“归雁经济”经验入选全国就业十件大事及地方创新案例。这一国家级认可进一步激发了全民创业热情，形成了“人才回归、资金回流、项目回乡”的良好局面。
聚焦就业为本，提升劳务品牌“含金量”
就业是最大的民生。安康市坚持“技能就业、品牌就业”理念，围绕重点产业链需求，量身打造劳务品牌，让劳动者凭借技能实现高质量就业。
精准培育，打造劳务“金名片”。结合全市9条产业链需要，探索“政府主导+龙头带动+基地培训+定向就业”技能培训促就业模式。成功打造“紫阳修脚师”、“旬阳建工”2个全国知名劳务品牌，培育了5大类16个劳务品牌，其中国家级2个、省级4个、市级县级12个。
技能支撑，实现高质量就业。全市开展劳务品牌技能培训18.3万人次，带动创业就业32.31万人。王荣荣、马治文、李晓峰等3人荣获全国最具特色劳务品牌代言人，数量居全省之首。劳务品牌已成为安康劳动者闯市场的“通行证”和“金名片”。
链式发展，拓展就业新空间。通过“输出劳务、引回创业、带动就业、振兴产业”的闭环模式，将劳务品牌转化为创业优势。正如“紫阳修脚师”品牌不仅带动了数万人就业，还吸引了众多创业者返乡开办修脚店、成立连锁企业，形成了从技能培训到就业创业的完整生态链。
聚焦“三链”融合，构建高质量发展“良性循环”
安康市深刻把握“三链”融合的内在逻辑，以创新链引领产业方向，以产业链集聚人才资源，以人才链激活创新动能，形成了良性发展循环。
创新链驱动产业升级。围绕产业链部署创新链，全市依托重点园区和企业创建各类省级以上科技创新平台（机构）58个，入园企业中有省级专精特新中小企业51户。在旬阳高新区新材料产业园，领盛科技公司与西北工业大学等高校开展科研攻关，拥有26项专利，其纳米高分子功能吸附分离新材料项目全面达产后预计年产值10亿元。
产业链集聚人才资源。围绕产业链布局人才链，建立重点产业链产业图谱、政策清单、问题清单、企业清单、项目清单、招商清单“一图五清单”，引导返乡人才资源向产业链聚集，强化供需对接，帮助在外人员找到家乡发展所需和自身返乡所能最佳结合点，更好地在产业链上创业就业。
服务链优化发展生态。安康市持续优化营商环境，强化要素保障。在石泉经开区古堰富硒食品产业园，相关部门及时帮助企业解决人才短缺、加工厂房不足等问题。陕西深鲨集团有限公司已在园区布局9户富硒食品上下游子公司，直接带动700多人就业。各地园区通过“一站式”服务为企业纾困解难，让企业安心经营、放心发展。
通过“三业并举”、“三链融合”的创新实践，安康市取得了显著成效。截至目前，全市城镇新增就业20882人、失业人员再就业7039人、就业困难人员就业3027人，农村劳动力转移就业65万人，其中脱贫劳动力就业（含监测对象）38.5万人。2025年离校未就业高校毕业生帮扶就业率90.44%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，全市就业局势保持稳定。
站在新的历史起点，安康市将继续深化“三业并举”、“三链融合”的实践探索，不断丰富秦巴山区高质量充分就业的“安康样板”，为促进区域协调发展、实现乡村全面振兴贡献力量。
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省级人社部门网站
地市人社局网站
