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张旭代表：
您提出的《关于全面推进乡村振兴的建议》（第406号）收悉。现答复如下：
首先感谢您对乡村人才振兴工作的关心和关注。近年来，我们不断加强乡村人才队伍建设，重点做了以下工作。
一、保持乡村人才招聘招募政策倾斜。我们深入落实基层事业单位工作人员“三放宽一允许”招聘倾斜政策，在全省事业单位统一公开招聘工作中，明确最低基层服务年限，对急需紧缺专业人才可采取面试、直接考察等方式公开招聘，可降低或不设开考比例。积极引导和鼓励高校毕业生到基层、到乡村建功立业，稳定高校毕业生“三支一扶”计划招募规模，“三支一扶”招募岗位可面向本县生源（或户籍）报考，专业以农、林、水为主，学历可适当放宽至大专。2022年，全省事业单位统一公开招聘工作人员和招募“三支一扶”人员招聘（募）1.42万人，同比增长33%，高校毕业生基层返乡就业导向明显。
二、专技人才政策倾斜不断强化。先后出台《关于深化农业技术人员职称制度改革有关问题的通知》（陕人社发〔2020〕40号）、《关于乡村振兴人才职称晋升支持政策的通知》（陕人社发〔2022〕34号）和《陕西省专家服务基层行动计划实施方案》（陕人社发〔2022〕111号）等文件，鼓励专业技术人才扎根一线服务乡村振兴。一是完善农业农村领域职称评审工作。通过健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、加强评审监管、优化管理服务等5方面措施，形成设置合理、覆盖全面、评价科学、管理规范的农业技术人员职称制度。二是放宽基层职称评审条件。通过放宽申报条件、加大乡村振兴业绩权重、定向评价定向使用等方式，支持鼓励基层教师、卫生、农业等专业技术人才安心扎根一线服务乡村振兴。三是引导各类专技人才向基层发力。2022年实施了16个专家服务基层项目，引导300余名专家人才深入基层、走进田间地头破解乡村振兴发展难题。采取“线上 线下”模式和专题讲座、学员交流、现场教学等多种方式，开展6期高级研修班，覆盖56个脱贫县部分副高以上专技人才3000人。
三、技能人才建设质量不断提升。持续开展职业技能培训，将职业技能培训与企业转型升级、乡村振兴、县域经济发展有机结合，提升劳动者技能素质和就业能力。一是加强乡村振兴技能人才队伍建设。鼓励各地结合乡村振兴、县域经济发展，立足社会需求和特色产业，挖掘、保护和传承民间传统技艺，培育旅游服务、现代物流、网络营销、现代农艺、生态农业技术等乡村振兴技能人才，打造了一批农民工培训特色优质品牌，培养了一批高技能人才和乡村工匠。二是鼓励涉农职业技能鉴定。大力推进“互联网 技能等级认定”，在审核、备案、监管、评估及证书发放、上网等环节，完善技能鉴定内控制度。积极培养乡村振兴技能人才，鼓励引导农民参加职业技能鉴定、职业技能等级认定和专项职业能力考核。三是强化多方合作培养模式。组织县（区）人社部门和技工院校进行“县校合作”，对农民工、脱贫人口等就业重点群体开展就业技能培训。落实技能人才终身职业培训制度，促进技能人才知识更新与技术创新、工艺改造、产业优化升级要求相适应。密切对接劳动者培训意愿和市场需求，结合劳务输出开展本地特色的劳务品牌创建，大力推广订单、定岗、定向培训模式。2022年，全省共培训农村劳动力23.1万人次，其中脱贫劳动力8.16万人次。
四、鼓励支持重点群体返乡就业创业。先后出台《陕西省创业孵化基地（返乡创业园区）认定管理办法》和《关于进一步推动返乡入乡创业工作的若干意见》（陕人社发〔2020〕14号）等文件，鼓励和支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业，以创业带动就业，促进农村一二三产业融合发展。一是积极开展省级返乡创业园区认定工作。对省级返乡创业园区给予一次性奖励补贴。同时设立创业孵化项目补贴资金，按照属地化管理原则，给予资金支持。截至目前，已认定省级返乡创业示范园区24个，园区内入驻企业千余家。二是组织参加第二届西部农民工返乡创业大赛。我省推荐参赛的铜川市“思邈大艾产业创业项目”和安康市“推进线束产业落地生根社区工厂助力乡村振兴项目”荣获大赛“优秀奖”。三是落实创业补贴政策。对创办小微企业或从事个体经营，且所创企业或个体工商户自工商注册登记之日起正常运营6个月以上的农民工等返乡下乡创业人员、就业困难人员、毕业年度和毕业2年内高校毕业生、贫困劳动力、退役军人，按每人5000元的标准给予一次性创业补贴。四是落实求职创业补贴政策。对有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、脱贫家庭和特困人员中的高校毕业生，残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生，给予每人1000元的一次性求职创业补贴。中等职业学校（含技工院校）和民办高校毕业生可同等享受。五是创业担保贷款支持农村劳动力自主创业。对符合条件的创贷信用村村民申请贷款取消反担保，个人贷款最高额度不超过20万元，合伙创业或组织起来共同创业的贷款最高额度不超过100万元，贷款期限最长不超过3年，最多可申请不超过3次，有效解决了农村劳动力创业者融资难、反担保难的问题。截至6月底，全省已累计创建信用乡村600个，贷款金额9.3亿元。
下一步，我们将坚决贯彻习近平总书记关于推动乡村人才振兴的重要指示精神，高度重视乡村人才队伍建设工作，引导和鼓励高校毕业生积极参与乡村振兴建设；加强乡村振兴技能人才的培养培训；做好农业农村基层专业技术人员职称评审；持续落实各项补贴倾斜政策，提高返乡就业创业积极性。持续为乡村振兴、县域经济发展提供有力人才支持。
也希望您继续关注、监督我们的工作，在乡村人才队伍建设方面提出宝贵意见和建议。
陕西省人力资源和社会保障厅
2023年8月1日
国家部委网站
省直部门网站
省级人社部门网站
地市人社局网站
