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一、部门主要职责及机构设置
（一）部门主要职责
陕西省人力资源和社会保障厅是主管全省人力资源社会保障工作的政府组成部门，主要职责是：
1. 贯彻实施国家人力资源和社会保障的政策法规，拟订全省人力资源和社会保障事业发展规划、政策，起草全省人力资源和社会保障法规规章草案，并组织实施和监督检查。
2. 拟订全省人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置。
3. 负责全省促进就业工作。拟订统筹城乡的全省就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系；拟订就业援助制度，完善职业资格制度，统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度；牵头拟订高校毕业生就业政策，会同有关部门拟订高校技能人才、农村实用人才培养和激励政策。
4. 统筹建立覆盖全省城乡的社会保障体系。统筹拟订全省城乡社会保险及其补充保险政策和标准，组织拟订全省统一的社会保险转续办法；统筹拟订全省机关企事业单位基本养老保险政策；会同有关部门拟订全省社会保险及其补充保险基金管理和监督制度。
5. 负责全省就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导。拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持全省就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡。
6. 负责全省机关事业单位人事宏观管理。会同有关部门拟订全省机关、事业单位人员工资收入分配政策，建立全省机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制，拟订机关企事业单位人员福利和离退休政策。
7. 会同有关部门指导全省事业单位人事制度改革，拟订事业单位人员和机关工勤人员管理政策；参与人才管理工作，制定专业技术人员管理和继续教育政策；牵头推进深化职称制度改革工作；健全博士后管理制度；负责高层次专业技术人员选拔和培养工作。
8. 负责管理引进国（境）外人才和智力工作。拟订吸引国（境）外专家、留学人员来陕工作或定居政策；加强国际交流与合作，制定派往国际组织职员管理制度；管理来陕工作的外国专家；归口管理全省出国（境）培训工作；负责留学人员来陕工作。
9. 会同有关部门拟订全省军队转业干部安置政策和安置计划；负责军队转业干部教育培训工作；组织拟订部分企业军队转业干部解困和稳定政策；负责自主择业军队转业干部管理服务工作。
10. 负责全省政府机关公务员综合管理工作；拟订有关人员调配政策和特殊人员安置政策；会同有关部门拟订国家荣誉制度和政府奖励制度。
11. 会同有关部门拟订全省农民工工作综合性政策和规划，推动农民工相关政策落实，协调重点难点问题，维护农民工合法权益。
12. 统筹拟订全省劳动、人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策，完善劳动关系协调机制；拟订消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策；组织实施劳动监察；协调劳动者维权工作，依法查处重大案件。
13. 承办省政府交办的其他事项。
（二）机构设置
根据上述职责，省人力资源和社会保障厅设20个内设机构和省外国专家局（内设2个机构），包括办公室、人事处、政策法规处、规划财务处、就业促进处、人力资源市场处、军官转业安置处（省军队转业干部安置工作领导小组办公室）、职业能力建设处、专业技术人员管理处、事业单位人事管理处、农民工工作处、工资福利与劳动关系处、养老保险处、失业保险处、医疗保险处、工伤保险处、农村社会保险处、社会保险基金监督处、调解仲裁处、劳动监察局、省外国专家局交流与合作处、省外国专家局专家管理处。机关党委负责机关和直属单位的党群工作。离退休人员服务管理处负责机关离退休人员服务管理工作，指导直属单位离退休人员服务管理工作。纪检组、监察室按有关规定设置。根据省委省政府机构改革方案，本部门2019年已划转相关人员到省委组织部、省科学技术厅、省退役军人事务厅、省医疗保障局，相关内设机构随之调整。
二、2018年度部门工作完成情况
2018年，我厅坚持把旗帜鲜明讲政治摆在一切工作的首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，将党的十九大报告和习近平总书记有关人社领域的重要论述作为基本遵循，从政治上想问题、定方向、作决策，各项工作取得显著成效。
（一）紧紧围绕中心大局，更加注重在发展中保障和改善民生。就业质量不断提高，全省就业局势总体稳定。全年城镇新增就业46万人，城镇登记失业率3.21%。高校毕业生、退役人员、就业困难人员等重点群体就业持续向好，全省登记离校未就业应届毕业生8.15万人，已实现就业6.7万人，占82%；出台退役军人就业扶持政策，帮助6.7万就业困难人员实现就业。创业的激励导向作用有效发挥，促进带动就业的倍增效应进一步显现。全年新增认定省级创业孵化基地24个，省级返乡创业园区8个；新增发放创业担保贷款49.18亿元，直接扶持创业4万人，带动就业13.3万人。社会保险待遇稳步提升，兜底保障水平持续提高。继续同步调整企业、机关事业单位退休人员基本养老金，6大类18个群体社保待遇一并调整，惠及362万人；企业养老金实现“十四连调”，月人均2733元；城乡居民基础养老金每人每月增加23元，月人均达到134元。人才队伍建设持续加强，高层次人才规模不断扩大。我省全年有65人入选国务院特贴专家，5人被授予全国技术能手称号。新设博士后创新基地20家，博士后科研工作站10家，西安交大“中国西部海外博士后创新示范中心”获批，目前全国第3家，高校系统唯一一家。新增省级高技能人才培养基地20家，技能大师工作室15个。
（二）持续推进改革创新，更多惠民政策举措落实落地。在全国首家颁布实施人力资源市场条例，人力资源市场法治化、规范化建设取得重要突破。全面落实国务院39号文件精神，提请省政府印发关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的通知，创新细化了21条应对经济风险、化解就业压力的政策措施。积极推进养老保险制度改革，出台中央驻陕单位参加机关事业单位养老保险、院士退休、养老保险关系转移接续等政策；落实企业职工基本养老保险中央调剂制度，2018年7月1日实施以来，我省净受益8.9亿元；继续实施降低失业、工伤保险费率政策，全年为企业降低成本13.5亿元；落实援企稳岗“护航行动”，发放稳岗补贴6.15亿元，全力支持企业稳定发展。创新人才评价机制改革，提请省委、省政府印发分类推进人才评价机制改革实施意见，细化明确六个重点领域人才评价办法；制定完善正高级经济师、中小学教师职称评审办法，扩大高级职称自主评审范围，覆盖省级科研院所、大型企业、省级三甲医院等单位；大力弘扬劳模精神和工匠精神，出台提高技术工人待遇意见，人才创新创造活力竞相迸发。牵头制定改革国有企业工资决定机制的实施意见，深化公立医院薪酬制度改革试点，落实机关事业单位工作人员基本工资调整政策，研究出台省级机关工勤人员平时考核奖励补充意见，工资收入分配制度改革有序推进。
（三）防范化解风险隐患，更好维护劳动关系和谐稳定。健全完善劳动关系三方协调机制，成立了协调劳动关系委员会，全省表彰64户劳动关系和谐企业、9个工业园区、27家先进单位。统筹推进农民工工作，加快综合服务平台建设；加强争议调解仲裁，及时化解突出矛盾，劳动者合法权益得到有效维护。建立了源头预防、动态监管和失信惩戒相结合的制度体系，加快推进在建工程项目农民工实名制管理、工资保证金、工资专用账户等制度落实，覆盖率同比均有大幅度提升；建立了保障农民工工资支付考核制度，并对各市（区）2017年工作进行实地考核评比；加大欠薪失信联合惩戒和案件查处力度，依法依规向社会公布重大劳动保障违法案件112起，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件127件，全年共办结欠薪案件1740件，为2.35万农民工追讨工资待遇2.19亿元，欠薪案件数、涉及人数、涉及金额同比实现“三下降”，治欠保支工作成效明显。推进社会保险基金保值增值，归集城乡居民养老保险个人账户基金50亿元，委托全国社保理事会投资运营；全面实施全民参保计划，稳妥推进社会保险费征管职责划转，强化基金收支管理和监督检查，基金支撑能力和风险防控能力不断增强。公务员招录、事业单位公开招聘、职业资格考试等考务组织工作平稳有序，确保了考试安全。
（四）积极发挥职能优势，更大力度助力脱贫攻坚。制定打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案，技能扶贫增收入、技能扶贫强素质、社保扶贫保生活、人才人事扶贫促发展的政策措施有效落实。坚持就业创业扶贫与产业扶贫相结合，技能培训与扶智、扶志相结合，实施就业扶贫“六项工程”。全年扶持贫困劳动力转移就业28.8万人，自主创业7447人，技能培训14.8万人，均超额完成任务。创建新社区工厂425家，7960名贫困劳动力实现“楼上居住，楼下上班”；新培育就业扶贫基地597家，吸纳贫困劳动力1.8万人；创新开发公益专岗、特设公岗，解决8.1万“三无”贫困劳动力就业问题。深化苏陕劳务协作，开展定单式、定向式和项目制培训，两省合作培训陕西籍贫困劳动力1.2万人，70%以上在江苏稳定就业。为79.95万建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象和特困人员代缴保费4021.69万元，技工院校招收贫困家庭学生2938人。
（五）着力提升服务效能，更快推进线上线下便民利民。四位一体统筹推进“优化提升营商环境”、推进“互联网＋政务服务”、深化“放管服”改革工作和加强人社系统行风建设工作，落实省政府“三级四同”和“颗粒化”要求，借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，分级分类分步梳理系统审批服务事项，初步形成了符合改革要求的审批服务清单目录和办事指南。推进“互联网+人社”建设，第一批网上办事事项和共享数据全部与省政务服务网实现对接，信息共享和业务协同进一步增强。领取养老保险待遇资格集中认证全面取消，城镇企业职工养老保险证明事项办理打破地域限制，实现全省通办。广泛开展大学习大讨论活动，加强明察暗访，畅通投诉渠道，系统行风建设不断加强。人社部2018年窗口单位明察暗访情况通报中，对省级社保经办服务重细节、西安市实行局长值班机制等做法给予表扬。
同时，我们聚焦打造人社品牌，组织开展了一系列重大活动。成功举办第三届“中国创翼”创业创新大赛陕西省选拔赛暨首届陕西“丝路创星”创业创新大赛，被全国大赛组委会授予“优秀组织奖”；举办第八届全国数控技能大赛陕西选拔赛，组建省级代表队，取得了全国第四的成绩；组织开展校园系列招聘引才活动，面向全国14所985院校招聘硕士研究生以上学历4000余人；与省委组织部、西安市政府举办第三届丝绸之路青年学者论坛和第二届中国西安人力资源高峰论坛；配合组织实施赴美招才引智活动，签约项目17项，引进高端人才10人，新建立海外引才工作站1个，取得了良好社会效果。另外，我们还组织开展春风行动、就业援助月、求职招聘等专项活动，就业氛围更加浓厚。
三、部门决算单位构成
从决算单位构成看，本部门的部门决算包括部门本级（机关）决算和所属事业单位决算。
纳入本部门2018年部门决算编制范围的二级决算单位共有14个，包括：
序号 | 单位名称 |
1 | 陕西省人力资源和社会保障厅本级（机关） |
2 | 陕西省军队转业干部安置办公室 |
3 | 陕西省社会保障局 |
4 | 中国西安人才市场管理委员会办公室 |
5 | 陕西省劳动就业服务局 |
6 | 陕西省医疗保险管理中心 |
7 | 陕西省机关事业单位社会保险基金管理中心 |
8 | 陕西省人力资源和社会保障厅机关服务中心 |
9 | 陕西省人力资源和社会保障厅宣传中心 |
10 | 陕西省国有企业下岗职工再就业服务中心 |
11 | 陕西省劳务交流指导中心 |
12 | 陕西省职业技能鉴定指导中心 |
13 | 陕西省技工学校指导中心 |
14 | 陕西省人事考试中心 |
注：陕西省社会保障局还包括省社保局机关、各市（区）养老保险经办机构、垂直管理的县（区）级养老保险经办机构等120个三级及以下决算单位。
四、部门人员情况说明
截止2018年底，本部门人员编制2126人，其中行政编制224人、事业编制1902人；实有人员1986人，其中行政209人，事业1777人。单位管理的离退休人员947人，其中离休人员8人，退休人员已移交养老保险管理机构。
五、部门决算收支情况说明
（一）2018年度收入支出总体情况说明
1、本年度收入支出总体情况
2018年度本年收入合计155018.64万元，较上年增加21220.99万元，主要原因是一般公共预算财政拨款收入增加；2018年度本年支出合计155107.99万元，比上年增加26128.2万元，原因同上。
2、本年度收入构成情况
2018年度收入总计177505.27万元,包括：
（1）一般公共预算财政拨款收入150921.37万元，占总收入的85.02%，均为一般公共预算财政拨款。
（2）经营收入540.18万元，占总收入的0.31%，为事业单位在专项业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入，主要为厅属单位承担人力资源服务、资格培训等收入。
（3）其他收入3557.09万元，占总收入的2%，为预算单位取得的除上述收入以外的各项收入。如从人社部、各市（县）等非本级部门取得的财政拨款、同级财政专户拨入、利息收入等。
（4）用事业基金弥补收支差额59.61万元，占总收入的0.03%，主要是厅属事业单位在当年各项收入不能保证其支出的情况下，使用以前年度结余的事业基金弥补当年收支缺口的资金。
（5）上年结转和结余22427.03万元，占总收入的12.64%，为以前年度尚未列支，结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。既包括财政拨款结转和结余, 也包括事业收入、经营收入、其他收入结转和结余。
3、本年度支出构成情况
2018年度支出合计155107.99万元,包括：
（1）一般公共服务支出20948.64万元，主要为人力资源事务支出20622.24万元、其他群众团体事务支出326.40万元。
（2）教育支出48472.22万元，主要为技校教育支出40910.54万元、培训支出1226.14万元、其他教育支出6335.54万元。
（3）社会保障和就业支出83329.72万元，主要为人力资源和社会保障管理事务支出43428.73万元、行政事业单位离退休支出160.40万元、就业补助支出18543.20万元、其他社会保障和就业支出21197.39万元。
（4）医疗卫生与计划生育支出528.10万元，主要为行政事业单位医疗528.10万元。
（5）农林水支出57.56万元，主要是普惠金融发展的创业担保贷款贴息和其他普惠金融发展支出。
（6）资源勘探信息等支出195.80万元，主要是信息安全建设支出。
（7）住房保障支出1575.96万元，为住房公积金支出。
（二）2018年度财政拨款收入支出总体情况说明
1.财政拨款收入支出总体情况
2018年度公共预算财政拨款收入150921.37万元，公共预算财政拨款支出149959.51万元，较上年公共预算财政拨款支出121568.23万元，同比增加28391.28万元，增长23.35%，主要为财政拨款专项资金增加。
2.一般公共预算财政拨款支出情况
2018年度一般公共预算财政拨款支出150921.37万元，主要是一般公共服务支出18557.46万元、教育支出48441.76万元、社会保障和就业支出80612.87万元、医疗卫生与计划生育支出528.10万元、农林水支出57.56万元、资源勘探信息等支出195.80万元、住房保障支出1575.96万元。
3.一般公共预算财政拨款基本支出决算情况
2018年度一般公共预算拨款基本支出38648.75万元，其中：人员经费32771.56万元、公用经费5877.19万元，用于保障机构正常运转和日常工作需要。
4.政府性基金财政拨款收支情况说明
本部门无政府性基金决算收支，并已公开空表。
5.国有资本经营财政拨款收支情况说明
本部门无国有资本经营决算拨款收支。
（三）2018年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明
1.“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。
2018年度一般公共预算财政拨款安排的“三公经费” 支出210.45万元，其中公务出国费58.79万元、公务接待28.72万元、公务用车购置及运行维护费122.94万元。同比上年“三公”经费减少16.88万元，降低7.43%，原因是我厅健全各项管理制度，严格执行“中央八项规定”精神、规范支出行为，厉行节约，反对浪费。
（1）因公出国（境）支出情况
2018年因公出国（境）团组9个，12人次，支出58.79万元，比上年增加29.83万元，增长103%，主要是参加2018 年在美国开展招才引智和推介陕西人才政策活动。
（2）公务用车购置及运行维护费用支出情况
2018年购置车辆0台，支出0万元，公务用车运行维护费支出122.94万元,比上年减少33.99万元，降低21.66%，主要是严格控制各项车辆运行费用，规范支出。
（3）公务接待费支出情况
2018年公务接待515批次，3043人次，支出28.72万元，比上年减少12.72万元，降低30.69%，主要是严格贯彻执行八项规定，厉行节约。
2.培训费支出情况
培训费1288.13万元，主要用于全省新招录公务员初任培训、处级干部任职培训及全厅系统各类业务培训等支出，比上年增加224.22万元，增长21.08%，主要是启动“三支一扶”培训项目与振兴计划培训项目。
3.会议费支出情况
会议费407.78万元，主要用全省人力资源和社会保障工作会议、全厅系统各种业务研讨会、评审会等支出，比上年减少8.01万元，降低1.93%，主要是严格执行会议管理办法，控制会议规模和次数。
六、2018年度部门绩效管理情况说明
按照陕西省财政厅《关于开展2018年度省级财政支出绩效评价的通知》（陕财办预函〔2019〕41号）要求，我们在确定项目整体支出绩效自评对象后，拟定了详细的评价计划、评价指标体系及实施方案，并与各项目实施责任部门、主管单位共同赴现场核查项目情况，现场考核支出合理性、规范性、拨付及时性以及运行、信息化系统建设、政策落实等情况，对提供的各项数据和资料的真实性、准确性进行核实，并逐项对照绩效指标整理日常工作记录，把工作进行量化处理，先由项目承担部门对项目绩效目标完成情况进行自评并进行总结报告，再由财务部门对专项资金使用及完成情况进行分析，对照年初上报的专项资金整体绩效目标表编写了专项资金绩效自评报告。其中，一级项目 4 个，二级项目 17个，共涉及资金111320.77万元，占一般公共预算项目支出总额的 100%。全厅列入部门年初预算的省级专项资金预算项目共有五个，分别为技工学校免学费、技工学校国家助学金、就业补助资金、社会保障能力及机构建设、“三支一扶”人员能力提升省级示范培训项目。
省级预算（项目）绩效目标与部门整体支出绩效自评如下：
七、其他重要事项的情况说明
（一）机关运行经费支出情况
机关运行经费为5128.52万元，用于维持机关运转所必需的公用支出。其中：行政单位2户，合计838.88万元，占机关运行经费的16.36%；参照公务员法管理的事业单位123户，合计4289.64万元，占机关运行经费的83.64%。2018年机关运行经费支出与上年基本持平，增加149.05万元，增长2.99%，增加的主要原因是加大社保稽核力度，加强扶贫工作任务。
（二）政府采购支出情况
2018年本部门政府采购支出总额共6561.12万元，其中政府采购货物类支出4861.22万元、政府采购服务类支出1467.21万元、政府采购工程类支出232.69万元。
（三）国有资产占用及购置情况说明
截至2018年末，本部门所属单位共有车辆46辆；单价50万元以上的通用设备33台（套）；单价100万元以上的通用设备20台（套）。2018年当年购置车辆0辆；购置单价50万元以上的设备1台（套）；购置单价100万元以上的通用设备2台（套）。
八、专业名词解释
1.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。
2.项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。
3.“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。
4.社会保障和就业支出：在社会保障方面，着力加强社会保障体系建设项目的资金支出，主要做好十九大报告提出的全面建成多层次社会保障体系、全民参保计划、养老保险制度、医疗保险制度、失业工伤保险制度、社会保险公共服务平台等工作；在就业方面，着力提高就业项目支出的质量和水平，主要做好十九大报告提出的实现更高质量和更充分就业、大规模开展职业技能培训、提供全方位公共就业服务等工作。
(注：以上数据采用“四舍五入”保留两位小数。)
陕西省人力资源和社会保障厅
2019年8月20日
国家部委网站
省直部门网站
省级人社部门网站
地市人社局网站
